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光华思想力
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《研究简报》第131期 亟待建立数字经济时代的国有资产交易体系

 

 

一、我国国有资产交易发展情况

国有资产是我国经济发展的重要物质基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用”。“十四五”规划的核心理念是“在新的发展阶段,用新的发展理念,来构建新的发展格局”,“三个新发展”明确了我国经济已经从增量时代进入存量时代。“如何通过市场机制和数字化手段提高当前国有资产及公有资产的投资收益、优化资源配置”,将成为未来五至十年国有资产管理的主旋律。

近日,北大光华管理学院课题组发布《国有资产数字化处置探索与实践研究报告》。报告显示,随着我国经济和社会快速发展进步,国有资产规模不断攀升。按照国有资产存在方式和运作特征分为三种形态:经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》显示,除去自然资源性资产,2019年我国国有资产总额达564.8万亿元。其中,我国国有企业(不含金融企业)资产总额233.9万亿元,国有金融企业资产总额293.2万亿元,行政事业性国有资产总额37.7万亿元。

 

 

图1 国有资产交易政策核心与演进逻辑

我国国有资产交易政策核心与演进逻辑分为4个发展阶段。2003年-2014年是“集中化”阶段,注重国有资产的安全、保值、增值;2014年-2016年是“规范化”阶段,通过管理进一步优化经济布局结构以及管理不善问题,通过追责和倒查机制提升效率;2016-2019年是“市场化”阶段,重点是交易公平公开,减少行政审批,发挥市场配置资源、价格发现作用;2019年,开始进入“数字化”阶段,通过深化“放管服”“一表审办”“一网通办”举措,实现数字化发展。

未来,我国国有资产交易发展三大趋势,一是国有资产管理体制由“管资产”转向“管资本”,二是用改革和创新实现国有资产保值增值。三是国有资产管理全面数字化。

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